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坚守根本政治制度初心 勇担国家权力机关使命

——秦皇岛市人大常委会创造性做好人大工作的调查与思考

秦皇岛市人大常委会研究室主任 宋海斌

2019年10月25日  来源:民主法制网

习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,博大精深,内涵丰富,既有思想指引、又有实践要求,既是强大的思想武器、也是科学的行动指南。习近平总书记在地方人大设立常委会40周年之际作出的重要指示强调,地方人大及其常委会要按照党中央关于人大工作的要求,围绕地方党委贯彻落实党中央大政方针的决策部署,结合地方实际,创造性地做好立法、监督等工作,更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。在“不忘初心、牢记使命”主题教育过程中,对河北省秦皇岛市人大常委会创造性做好新时代地方人大工作的做法进行了深入调研,引发了深层次的思考。

一、深刻认识党的初心和使命与人民代表大会制度的初心和使命的一致性,坚定根本政治制度的道路自信,坚定坚持党对人大工作的领导

为中国人民谋幸福,为中华民族谋复兴,是中国共产党人的初心和使命,也是人民代表大会制度的初心和使命。

中国共产党从成立之日起,就把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的重任扛在肩上。中国共产党团结带领中国人民进行28年浴血奋战,打败日本帝国主义,推翻国民党反动统治,完成新民主主义革命,建立了中华人民共和国,这是对中国人民和中华民族的伟大历史贡献,彻底结束了旧中国半殖民地半封建社会的历史,彻底废除了列强强加给中国的不平等条约和帝国主义在中国的一切特权,实现了中国从几千年封建专制政治向人民民主的伟大飞跃。

1954年9月第一届全国人民代表大会第一次会议的召开,标志着中华人民共和国的根本政治制度——人民代表大会制度的建立,在中国政治发展史乃至世界政治发展史上具有划时代意义。这是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造,是深刻总结近代以后中国政治生活惨痛教训得出的基本结论,是中国社会100多年激越变革、激荡发展的历史结果,是中国人民翻身作主、掌握自己命运的必然选择。六十多年的实践证明,人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。

人民代表大会制度是党领导人民取得的重大政治成果,是党领导人民治理国家的根本政治制度,是实现党的领导的根本方式和根本途径。中国共产党的领导,就是支持和保证人民实现当家作主,通过人民代表大会制度,保证党的路线方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻和有效执行。坚持和完善人民代表大会制度,必须毫不动摇坚持中国共产党的领导。

秦皇岛市人大常委会始终把坚持党的领导作为人大工作的生命线,贯穿工作的各方面和全过程。一是把持续学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为全市人大系统学习重点和长期任务,使之成为指导人大常委会依法履职的根和魂。二是把旗帜鲜明讲政治作为第一位的要求,牢固树立“四个意识”,切实增强“四个自信”,坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。三是把政治理论学习固定为市人大常委会党组会议、主任会议和人大机关党组会议的首个议题,坚持学思用贯通、知信行统一。四是坚决维护市委总揽全局、协调各方的领导核心地位,严格执行请示报告制度,主动就工作中的重大事项、立法中的重大问题向市委请示报告。五是充分发挥市人大常委会党组在人大工作中把方向、管大局、保落实的领导作用。认真落实人大机关党组党建主责主业,解决人大机关党建工作责任主体缺失、职能弱化、功能虚化问题,党建工作步入了规范化、制度化、经常化轨道。

二、深刻认识党的初心和使命与改革开放的初心和使命的一致性,增强地方人大常委会以人民为中心创造性履行地方国家权力机关法定职权的责任感和使命感

习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话中指出:“改革开放40年的实践启示我们,为中国人民谋幸福,为中华民族谋复兴,是中国共产党人的初心和使命,也是改革开放的初心和使命。”

中国共产党人的初心和使命与改革开放的初心和使命互相耦合、同频共振。二者的一致性主要体现在坚持以人民为中心的共同价值取向和奋斗目标。中国共产党来自人民、扎根人民、造福人民,全心全意为人民服务是党的根本宗旨,最广大人民根本利益是党一切工作的根本出发点和落脚点。为中国人民谋幸福,为中华民族谋复兴,体现在改革开放40年光辉历程、伟大成就和宝贵经验之中。在深化改革开放过程中,必须坚持把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴作为制定政策的依据,顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生,尊重人民主体地位,激发人民自觉地投身改革开放和社会主义现代化建设事业,让人民共享改革开放成果。

1979年7月五届全国人大二次会议通过了修改宪法的决议和地方组织法,决定在县级以上地方人大设立常委会,作为地方国家权力机关的常设机构,并赋予地方人大常委会立法、监督、决定、任免四项职权。这是党和国家深刻总结我国人民代表大会制度历史经验,适应十一届三中全会后改革开放新时期发展要求作出的重大决策,是坚持和完善人民代表大会制度,加强国家和地方政权建设的一项重大举措。在改革开放再出发的新时代,地方人大常委会肩负着政治体制改革的重要责任,必须坚持以人民为中心的政治立场,以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想引领新时代人大工作创新发展,为推动经济社会高质量发展和全面深化改革提供有力保障。

秦皇岛市人大常委会按照习近平总书记关于“人大要把宪法法律赋予的监督权用起来,实行正确监督、有效监督”的政治定位、法律定位和职能定位,积极推进监督工作务实创新发展。一是规范监督程序。制定出台了执法检查规定、工作评议办法、专题询问办法、审议意见办理办法,努力实现人大监督工作规范化、制度化。修订完善了市人大常委会议事规则、主任会议议事规则、常委会组成人员守则,坚持常委会会前法律业务知识培训、组成人员分组审议、人大代表列席常委会会议等制度,有效提高了常委会会议审议质量。二是拓宽监督内容。坚持环境状况和环境保护目标完成情况、国有资产管理情况、安全生产情况年度专项报告制度,规范报告程序,提高监督效果。今年,市人大常委会首次对国民经济和社会发展五年规划实施情况开展中期评估。主任会议全体成员带队,机关工作机构全部参与,组成6个调研组,对“十三五”规划中期实施情况进行“把脉会诊”,常委会会议进行了认真审议,作出客观评价,提出中肯意见,促进“十三五”规划目标任务如期完成。今年首次实行市政府民生实事项目人大代表票决制,将代表票决确定的2019年25项民生实事的实施情况列入年度监督工作重点,全年进行全程跟踪监督。将于8月份和12月份分别听取市政府关于民生实事项目进展和完成情况的报告,年底进行满意度测评,务实推进每件民生实事项目落地落实。三是创新监督方式方法。在综合运用执法检查、工作评议、专题询问、视察调研等监督方式的基础上,着力加大人大重点监督手段的创新力度。在强化预算审查监督方面,推出一系列创新举措,实现了预算审查监督规范化、标准化、智能化。从2017年开始,将秦皇岛经济技术开发区、北戴河新区纳入市本级财政预算审查监督范围;对预算执行和其他收支的审计工作报告进行单独审查,由主任会议跨年听取整改报告改为当年常委会会议审议整改情况,对审计查出问题整改情况进行了满意度测评。2018年,研究实行了一般公共预算和部门预算审查简洁化的规范文本,使预算审查“有标准、可量化、易操作、看得懂、审得透”;将预算审查监督重点向支出预算和政策拓展,严格执行预算监督重点和审查标准,把握重点环节和程序方法。今年,在全省预算审查联网监督平台基础上,率先研发了市本级预算审查信息管理系统,通过计算机辅助预算审查,实现支出总量和结构、重点支出、政府债务、转移支付等关键环节的违规违法行为超红线提示预警功能,提升审查监督的翔实性和时效性。

三、深刻认识党的初心和使命与依法治国的初心和使命的一致性,提高设区市人大常委会创造性做好地方立法工作的能力和水平

为中国人民谋幸福,为中华民族谋复兴,是中国共产党人的初心和使命,也是依法治国的初心和使命。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把全面依法治国纳入“四个全面”战略布局,成为新时代坚持和完善中国特色社会主义的基本方略,成为党领导人民治理国家的基本方式。全面依法治国是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障,事关党治国理政和依法执政,事关人民幸福安康,事关党和国家事业发展,事关实现中华民族伟大复兴“中国梦”,是践行初心和使命的重要保障。

习近平总书记强调,要坚定不移走中国特色社会主义法治道路,建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家,要通过人民代表大会制度,弘扬社会主义法治精神,依照人民代表大会及其常委会制定的法律法规来展开和推进国家各项事业和各项工作,保证人民平等参与、平等发展权利,维护社会公平正义,尊重和保障人权,实现国家各项工作法治化。

人大及其常委会在依法治国中处于主体地位,具有主导作用,事关科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的全局。2015年3月十二届全国人大三次会议修订的《立法法》赋予所有设区市地方立法权,并于2018年3月将其列为宪法修正案之中。这既是推进依法治国的重大举措,也是完善人民代表大会制度的重要内容,为设区市地方人大及其常委会全面行使职权提供了法制保障。

秦皇岛市人大常委会抢抓立法法赋予所有设区市地方立法权的重大机遇,超前谋划,率先设立市人大常委会法制工作委员会,顺利成为全省首批获得赋权的四个设区市之一。在立法工作实践中,一是大胆开展创制性立法。从2016年开始正式行使地方立法权伊始,就把创制性立法的工作理念异常鲜明地融入立法工作实践。首部地方性法规——《秦皇岛市停车场管理条例》就是创制性立法。今年5月30日省人大常委会批准的《秦皇岛市海水浴场管理条例》是全国首部海水浴场领域的地方性法规,填补了国内空白。二是创新立法工作机制。遵循“服务中心工作、突出地方特色,追求有效管用”的原则,认真编制五年立法规划和年度立法计划,坚持立群众期盼的法、立管用的法、立有秦皇岛特色的法。制定出台了《秦皇市制定地方性法规条例》《关于加强和规范立法工作的意见》《关于加强立法工作组织协调的若干意见》《立法后评估办法》,规范立法程序,加强统筹协调,对重大立法事项实行人大分管副主任、政府分管副市长双组长领导协调机制。通过对法规实施情况的“体检”和“回头看”,增强法规实施效果,促进提高立法质量。三是创新构建大立法格局。与燕山大学、河北科技师范学院、河北环境工程学院等三所高校合作建立了立法研究咨询基地,建立了立法咨询人才库和基层立法联系点,实行高校法学教师和优秀毕业生到立法岗位挂职和实习锻炼制度。四是努力打造精品良法。抓住提高立法质量这个关键,深入推进科学立法、民主立法,坚持问题导向,追求“务实、有效、管用”,提高立法审议质量,做到敢修改、真修改,切实提高立法的针对性、及时性、系统性、可操作性,有效发挥立法引领和推动作用。截止目前,秦皇岛市已有《环境噪声污染防治条例》《物业管理条例》《长城保护条例》《秦皇岛市爱国卫生条例》等7部法规经省人大常委会审议全票通过,立法工作呈现数量多、分量重、节奏快、有特色、质量高的良好态势,得到了全国人大常委会法制工作委员会和河北省人大常委会的充分肯定。

(责编: 时间)

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